统计显示，“十二五”期间，昆明市经费投入虽然由2010年的不足30亿元，增加到2015年的70亿元，但R&D仅为1.75%，低于全国平均水平0.3个百分点。即便与同为西部城市的西安相比，其2014年的R&D投入强度高达5.2%，而北京为5.95%，上海为3.66%，即便是到2015年，昆明也仅有1.75%。

按《实施意见》：到2020年，昆明R&D投入强度将达到2.5%的目标，这意味着昆明市的GDP在未来5年需要翻番，即从2014年的3700亿元，到2020年将超过6100亿元，R&D经费从2014年的57.32亿元增加到122亿元，任务非常艰巨。 

《实施意见》带来的另一个变化是：财政科技资金投入由过去的“撒胡椒面”变为“集中使用”，以增强财政科技资金的普惠性，让更多的企业享受到科技创新改革释放的红利。

“科技财政投入的‘碎片化’是全国的共性问题。”市科技局负责人介绍，2014年昆明市级科技财政投入接近5亿元，但分散在全市近20个部门使用，碎片化现象严重。市科技局使用经费为1.5亿元，这显然不足以有效拉动全市科技研发投入。